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鐵嶺市第八屆人民代表大會財政經濟委員會

關于鐵嶺市2018年預算執行情況和2019年預算草案的審查結果報告

(2019年1月9日鐵嶺市第八屆人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過)

  鐵嶺市第八屆人民代表大會第二次會議審查了市人民政府《關于鐵嶺市2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》以及2019年預算草案。鐵嶺市第八屆人民代表大會財政經濟委員會在對預算報告和預算草案初步審查的基礎上,根據各代表團和預算專題審查會議的審查意見,又做了進一步審查。現將審查結果報告如下:

  根據市人民政府2018年預算執行情況的報告:全市一般公共預算收入522015萬元,完成預算的100.2%,增長6.2%,加上上級補助和調入資金等收入,收入合計2559510萬元; 一般公共預算支出2120024萬元,增長11.8%,加上上解和結轉下年支出,支出合計為2559510萬元;當年收支平衡。政府性基金預算收入98550萬元,支出111291萬元,加減上級補助等收入和結轉下年等支出,當年收支平衡。社會保險基金預算收入1082813萬元,支出1241080萬元。

  市本級一般公共預算收入165423萬元,完成預算的104.2%,與上年基本持平,加上上級補助、預算穩定調節基金和調入資金等收入,收入合計為546032萬元;一般公共預算支出521461萬元,為調后預算的95.5%,增長15.1%,加上上解和安排預算穩定調節基金等支出,支出合計為546032萬元,當年收支平衡。政府性基金預算收入21914萬元,政府性基金預算支出30531萬元,加減上級補助等收入和結轉下年等支出,當年收支平衡。國有資本經營預算收入25567萬元, 國有資本經營預算支出27000萬元,加減上年結轉等收入和結轉下年等支出,當年收支平衡。社會保險基金預算收入347766萬元,支出397734萬元。

  財政經濟委員會認為,2018年,市人民政府在省委、省政府及市委的正確領導下,認真貫徹落實黨的十九大精神和市委的決策部署,嚴格執行市八屆人大一次會議有關決議,積極應對各種困難和挑戰,以改善和保障民生為工作的出發點和落腳點,堅持依法組織財政收入,深化預算管理制度改革,不斷優化財政支出結構,積極爭取上級資金支持,創新財政投入方式,統籌使用財政資金,強化預算執行監管,有力保障了我市各項重點支出,為推動全市經濟社會平穩發展發揮了重要作用。同時,也應該看到,我市財政運行和預算執行中還存在一些不容忽視的困難和問題,主要是:財政收入增長乏力,剛性支出不斷增加,財政收支矛盾越發突出;政府債務規模仍然偏高,隱性債務風險隱患亟需防范化解;彌補全市養老金缺口、確保養老金按時足額發放仍面臨較大困難,基層財政運行風險不容忽視;預算編制的科學性、預算執行的嚴肅性以及預算績效監督管理還需要進一步增強;個別單位財務管理不盡規范,違規違紀問題仍然存在等等。這些困難和問題應當高度重視,認真研究,切實加以解決。

  市人民政府提出的2019年預算草案:全市一般公共預算收入安排558556萬元,增長7%,加上上級補助和調入資金等收入,收入合計為1744963萬元;支出安排1626110萬元,增長2.9%,加上上解等支出,支出合計為1744963萬元;收支相抵后,預算收支平衡。政府性基金預算收入安排154664萬元,支出安排186614萬元,加減上級補助等收入和結轉下年等支出,預算收支平衡。國有資本經營預算收入安排95121萬元,支出安排95121萬元,收支相抵后,預算收支平衡。社會保險基金收入安排1047121萬元,支出安排1356658萬元。

  市本級一般公共預算收入安排162538萬元,比上年預算增長4.2%,加上上級補助收入、下級上解收入和調入資金,合計收入為472815萬元;支出安排472168萬元,比上年預算增長0.9%,加上上解支出,合計支出為472815萬元,收支相抵后,預算收支平衡。政府性基金預算收入安排94549萬元,支出安排95737萬元,加減上級補助等收入和結轉下年等支出,預算收支平衡。國有資本經營預算收入安排88901萬元,支出安排88901萬元,收支相抵后,預算收支平衡。社會保險基金收入安排332045萬元,支出安排430964萬元。

  財政經濟委員會認為,市人民政府提出的2019年全市和市本級預算草案,體現了中央、省、市經濟工作會議精神,符合有關法律、法規的規定和我市經濟發展實際,收入預算安排積極穩妥,支出預算安排體現了“先生活、后生產”的原則,預算草案報表體系進一步完善,預算編制規范化水平進一步提高,預算草案總體可行。建議本次會議批準市人民政府提出的《關于鐵嶺市2018年預算執行情況和2019年預算草案的報告》,批準2019年市本級預算草案。

  2019年是全面建成小康社會的關鍵之年,也是我市實現振興發展的攻堅之年,扎實做好今年財政預算工作意義非常重大。為此,財政經濟委員會結合代表們的審查意見提出以下建議:

  (一)進一步增強財政保障能力。要全力振興實體經濟,加大對重點財源、新興財源的扶持力度,大力涵養稅源。要充分利用各類政府性投資資金,進一步放大財政資金的倍數效應,保障重點產業和民生事業發展的資金需求。要強化國有資產管理,積極盤活存量資源資產,加大閑置資產的處置力度。要繼續積極爭取中央、省對全市經濟社會發展的資金支持,緩解財政運行壓力。

  (二)繼續優化支出結構。要堅持遵循“先生活、后生產”的原則,繼續強化財政資金統籌使用力度,集中財力全力保障公教人員工資按時足額發放和黨政機關正常運轉,努力保障義務教育、城鄉養老、低保、醫療等涉及個人切身利益的基本民生支出以及市委、市政府確定的民生實事如期實施,讓人民群眾有更多的獲得感。

  (三) 繼續強化財政監督管理。要硬化預算約束,嚴格執行人民代表大會審查批準的預算,嚴禁無預算或超預算安排支出。要繼續牢固樹立過緊日子思想,按照中央八項規定要求,嚴控“三公”經費支出,大力壓縮一般性支出,努力降低行政運行成本。要加強預算績效管理,逐步建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,推動財政資金聚力增效。要拓展審計監督的廣度和深度,加大審計查出問題的整改力度,對違法違規行為嚴格追責問責。

  (四)全面加強風險防控。要進一步加強政府債務管理,堅決遏制隱性債務增量,穩妥化解隱性債務存量,確保政府債務風險可控。要進一步加大社會養老保險資金的籌集力度,拓寬資金籌集渠道,積極向上爭取轉移支付補助、中央調劑金和養老風險基金借款,確保養老金及時足額發放,防止出現支付風險。

添加時間:2019年01月10日

鐵嶺市第七屆人民代表大會常務委員會

主辦單位: 鐵嶺市人大常委會辦公室  電話:024-72680286

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